Εκατό και μία μέρες (και νύχτες) στα Γόμορρα

του Γιώργου Προκοπάκη

 Το κείμενο που ακολουθεί ετοιμάστηκε αρχές Ιουνίου ως προσχέδιο δράσεων της όποιας κυβέρνησης. Είναι "πολιτικά ουδέτερο", δηλαδή δεν επιχειρεί να δώσει στίγμα πολιτικής κόμματος. Αφορά τις δράσεις έκτακτης ανάγκης αφενός, και τις δράσεις για δομικές αλλαγές που έχουν συμφωνηθεί με τους εταίρους και καταγραφεί και αποτελούν πρακτικά το πλαίσιο του Μνημονίου που αφορά το κράτος.Είναι αναμενόμενο ότι στην όποια αναδιαπραγμάτευση με την Τρόικα, το ζήτημα της επαναφοράς του προγράμματος μεταρρυθμίσεων στον προγραμματισμό του θα τεθεί. Οι διαδοχικές εκλογές, η ακυβερνησία και η αβεβαιότητα για το μέλλον είχαν σημαντικές επιπτώσεις όσον αφορά τις προσπάθειες εξόδου από την κρίση:

• Διακράτηση εκταμιεύσεων από τους πόρους του 2ου πακέτου στήριξης, πλην όσων αφορούν την εξυπηρέτηση και αναχρηματοδότηση του χρέους. 
• Σημαντική υστέρηση στα δημόσια έσοδα. 
• Περαιτέρω ένταση στην ασφυξία ρευστότητας που έχει χτυπήσει όλους τους τομείς της οικονομίας – ακόμη και τις εξαγωγικές επιχειρήσεις – επιτείνοντας την ύφεση και το πρόβλημα της ανεργίας. 
• Όλο το πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που έχει συμφωνηθεί με την τρόικα παρουσιάζει καθυστερήσεις κατ’ ελάχιστον δύο μηνών – σε πολλές περιπτώσεις τριών. 

Απόλυτη προτεραιότητα της νέας κυβέρνησης είναι η αποκατάσταση των σχέσεων εμπιστοσύνης με την Τρόικα, η εντατική προσπάθεια επαναφοράς του προγράμματος σταθεροποίησης στο σχεδιασμένο πλαίσιο μέχρι το τέλος τους χρόνου.


Δράσεις έκτακτης ανάγκης – μέχρι 28/6

Μετά από παροχή διαβεβαίωσης για την προσήλωση στη συνέχιση της εκτέλεσης του προγράμματος σταθερότητας, υποβολή αιτήματος συνέχισης της χρηματοδότησης «υπό συνθήκες έκτακτης ανάγκης» και αναστολή της απαίτησης ικανοποίησης στόχων του προγράμματος για ...τρεις μήνες (στόχοι Ιουνίου γίνονται στόχοι Σεπτεμβρίου).

• Η χρηματοδότηση «υπό συνθήκες έκτακτης ανάγκης» αφορά κατ’ ελάχιστον: 
• Την κάλυψη των άμεσων αναγκών του δημοσίου από την υστέρηση εσόδων. 
• Την κάλυψη των επειγουσών αναγκών χρηματοδότησης του ενεργειακού τομέα. 
• Την κάλυψη των αναγκών αναχρηματοδότησης χρέους του Αυγούστου. 

Εκπόνηση σχεδίου δράσεων επαναφοράς του προγράμματος στο χρονοδιάγραμμα σχεδιασμού.

• Δράσεις απόλυτης προτεραιότητας – μέχρι 31/7 
• Οριστικοποίηση του σχεδίου ανακεφαλαιοποίησης τραπεζών. Αναμένεται διασαφήνιση του πλαισίου πιθανής εμπλοκής του ESM στη σύνοδο της 28/6. Πρόγραμμα αναδιάρθρωσης του τραπεζικού συστήματος. 
• Διαπραγματεύσεις με Τρόικα για την εμπροσθοβαρή εκταμίευση των οφειλών του δημοσίου (arrears – περίπου €7 δισ). 
• Διαπραγματεύσεις με Τρόικα για εξασφάλιση ρευστότητας πέραν των εποπτικών κεφαλαίων της ανακεφαλαιοποίησης τραπεζών. 
• Διαπραγματεύσεις με Τρόικα για παροχή εγγυήσεων κεφαλαίου κίνησης από κατάλληλο μηχανισμό (π.χ., KfW, EIB, ή άλλο) εξαγωγικών επιχειρήσεων και επιχειρήσεων του ενεργειακού τομέα. 
• Αναθεώρηση προγράμματος αποκρατικοποιήσεων. Επίσπευση απογραφής ...δημόσιας περιουσίας. 

Αποκατάσταση καθυστερήσεων – μέχρι 15/9

• Αναθεώρηση προγράμματος δημοσίων δαπανών 
• Φορολογική μεταρρύθμιση. Κατάργηση ΚΒΣ, απλούστευση φορολογικού νόμου, εξάλειψη απαλλαγών. 
• Διοικητική μεταρρύθμιση φοροεισπρακτικού μηχανισμού. Μεταρρυθμίσεις διαχείρισης εσόδων. 
• Εκσυγχρονισμός δημόσιας διοίκησης. Σύστημα διασύνδεσης δεδομένων απογραφής με Ενιαία Αρχή Πληρωμών. Εγκατάσταση Κεντρικών Αρχών Προμηθειών. Έναρξη λειτουργίας συστήματος ηλεκτρονικών προμηθειών. Αναθεώρηση πλαισίου Δημόσιων Συμβάσεων. 
• Μεταρρυθμίσεις στο σύστημα Υγείας. Πλήρης ένταξη όλων των υπηρεσιών Υγείας στον ΕΟΠΥΥ. Ολοκλήρωση συστήματος και διαδικασιών συνταγογράφησης. Υποχρεωτική χρήση δραστικής ουσίας στις συνταγογραφήσεις (γενόσημα). 
• Αγορά εργασίας. Αναβάθμιση λειτουργίας επιθεώρησης εργασίας. Ενέργειες μείωσης μη μισθολογικού κόστους. Απελευθέρωση επαγγελμάτων. Κατάργηση μη ανταποδοτικών επιβαρύνσεων υπέρ τρίτων. 
• Απελευθέρωση αγορών ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών. 
• Επιτάχυνση εκταμιεύσεων από ταμεία συνοχής. Κλείσιμο έργο προγράμματος 2000-2006. 
• Εκπόνηση προγράμματος δικαστικής μεταρρύθμισης για μείωση χρόνου απονομής δικαιοσύνης. 
• Πρόγραμμα ενοποίησης ασφαλιστικών Ταμείων. 

Σταθεροποίηση οικονομικού περιβάλλοντος - μέχρι 24/9

• Ολοκλήρωση ανακεφαλαιοποίησης και αναδιάρθρωσης τραπεζικού συστήματος. 
• Ενέργειες ανάδειξης φιλικότητας προς το επιχειρείν. 
• Αναθεώρηση ΕΓΣΣΕ. 

Κρίσιμη κυβερνητική επιλογή

Οι σχέσεις με τους εταίρους του μηχανισμού στήριξης πρέπει να αναδειχθεί σε υπερκομματική-εθνική υπόθεση. Προτείνεται η ίδρυση Υπουργείου παρά τω Πρωθυπουργώ, με βασικό ή και μόνο αντικείμενο την διαχείριση των συμβάσεων και των σχέσεων με τους εταίρους, όσον αφορά το 2ο πακέτο στήριξης. Το Υπουργείο Οικονομικών επικεντρώνεται στις δραστηριότητες εκτέλεσης του προϋπολογισμού (έσοδα – δαπάνες). Η επιτροπή οικονομικών εμπειρογνωμόνων μεταφέρεται στο νέο υπουργείο.